Antes de lo esperado
El Gobierno Nacional radicó ayer en el Congreso de la República, el proyecto de Acto Legislativo que promueve una reforma al actual régimen de regalías.
De acuerdo con el documento presentado por los ministros de Hacienda, Juan Carlos Echeverry, y de Minas y Energía, Carlos Rodado Noriega, la reforma plantea una reforma constitucional y
propone la constitución del Sistema General de Regalías, es decir, un nuevo régimen para la distribución y uso de las regalías y compensaciones que recibe el Estado por la explotación de carbón y petróleo, y la modificación de los artículos 360 y 361 de la Carta Política.
En este sentido, mientras la Constitución hoy plantea en el artículo 360, que los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones; el proyecto de Acto Legislativo, presentado por el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, prevé que la Ley, por iniciativa del gobierno, será la que determine las condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables, así como la distribución de los ingresos provenientes de las regalías y las compensaciones, como también su administración, ejecución, control, uso eficiente, destinación, el funcionamiento del Sistema General de Regalías y las condiciones en las que los beneficiarios participarán de estos recursos.
Un Sistema, cuatro fondos
De otra parte, mientras el artículo 361 establece hoy que con los ingresos provenientes de las regalías que no sean asignados a los departamentos y municipios, se creará un Fondo Nacional de Regalías, cuyos recursos se destinarán a las entidades territoriales en los términos que señale la ley, y que estos fondos se aplicarán a la promoción de la minería, a la preservación del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales, el de la reforma propuesta apunta a que esos recursos constituirán el Sistema General de Regalías, manejado por el gobierno central, dentro del cual se crearán cuatro fondos, que serán los entes que manejarán los recursos del Sistema.
Los recursos del SGR (Sistema General de Regalías), se destinarán a financiar proyectos regionales de desarrollo económico, social y de infraestructura; inversiones en ciencia, tecnología e innovación; ahorro pensional territorial y para la generación de ahorro público.
1- Fondo de Ahorro y Estabilización: será administrado por el Banco de la República y estará constituido por una parte del valor total de los recursos provenientes de las regalías y compensaciones, y tendrá como objetivo general absorber las fluctuaciones en el valor de las mismas, con el propósito de reducir la volatilidad en los ingresos de los beneficiarios.
2- Fondo de Competitividad Regional: Será administrado por el gobierno nacional en los términos que defina la Ley a que se refiere el artículo 360. Estará conformado por: el Fondo de Compensación Regional y el Fondo de Desarrollo Regional, los cuales se constituyen en un mecanismo de equidad entre las entidades territoriales del país. Su finalidad es la financiación de proyectos regionales de desarrollo. La distribución de sus recursos se hará con base en los criterios de pobreza, eficiencia, población y equidad regional.
3- Fondo de Compensación Regional: tendrá una duración de 20 años a partir de la entrada en vigencia de la Ley a que se refiere el artículo 360. Se compone con un porcentaje del valor de los recursos del Fondo de Competitividad Regional y se destinará a las regiones más pobres del país, dándole una alta prioridad a las zonas costaneras y fronterizas.
4- Fondo de Desarrollo Regional: a él tendrán acceso todas las regiones del país, sean o no productoras. Tendrá una duración indefinida y se financiará con el porcentaje restante de los recursos del Fondo de Competitividad Regional. La Ley definirá la gradualidad en la asignación de los porcentajes entre los dos fondos. Al final del vigésimo año, la totalidad de los recursos se concentrarán en el Fondo de Desarrollo Regional.
Otros puntos del proyecto de Acto Legislativo
*Se suprime el Fondo Nacional de Regalías.
*El 10%de los recursos del Sistema General de Regalías, descontados los valores destinados al Fondo de Ahorro y Estabilización y de ahorro pensional territorial, se destinará a proyectos de ciencia, tecnología e innovación y se ejecutará de conformidad con la ley.
*Los recursos de los departamentos, municipios y distritos, en su condición de productores, así como los que correspondan a los puertos marítimos y fluviales, se destinarán conforme a los criterios que para el efecto establezca la ley.
*El articulado señala que los recursos del Sistema General de Regalías no harán parte del Presupuesto General de la Nación, ni del Sistema General de Participaciones, y el gasto que se realice con los recursos del Sistema, se programará y ejecutará en la forma que señale la ley a que se refiere el artículo 360 de la Constitución Política.
